ABSTRAK
Di Amerika
Serikat (AS), semua prosedur akuntansi dan pedoman untuk pengukuran dan
pelaporan oleh perusahaan swasta diatur oleh prinsip dan konsep yang dikenal dengan
"Generally Accepted Accounting Principles (GAAP)." GAAP dikeluarkan oleh Badan Standar Akuntansi
Keuangan (FASB) dengan wewenang yang diberikan oleh Komisi Pengawas Pasar
Modal atau Securities Exchange Commission – SEC. Secara
historis, masing-masing negara
maju memiliki GAAP sendiri
dan tidak ada keseragaman di antara GAAPs di
berbagai negara. Perbandingan laporan
keuangan yang diterbitkan oleh perusahaan
swasta di berbagai negara telah
mengarah pada alokasi modal optimal
di seluruh negara di dunia. Secara bertahap, dengan munculnya perusahaan multinasional,muncul permintaan global untuk konvergensi GAAP negara
yang berbeda dalam satu standar akuntansi yang berlaku untuk semua
negara. Inisiatif untuk standar
akuntansi yang global berasal dari Standar
Akuntansi Internasional Committee (IASC) yang didirikan pada tahun 1973. IASC dibentuk Dewan
Standar Akuntansi Internasional (IASB) pada tahun 2001 yang mulai mengeluarkan
Standar Akuntansi Keuangan Internasional
(IFRS). Sampai saat ini sekitar 100 negara telah mengadopsi IFRS untuk tujuan pelaporan keuangan mereka. SEC telah
menyerah kepada global untuk mengadopsi IFRS di Amerika Serikat. SEC telah menetapkan batas
waktu untuk perusahaan swasta AS
untuk beralih dari US GAAP
ke IFRS. Makalah ini menyajikan latar belakang dan perkembangan gerakan
IFRS, waktu dan implikasi
yang terlibat dalam adopsi IFRS di Amerika Serikat.
PENDAHULUAN
Mengejutkan, mungkin tidak diketahui
banyak orang dari beberapa generasi
bahwa perusahaan-perusahaan publik
di Amerika Serikat (AS) tidak dibutuhkan untuk
menyusun dan menyampaikan laporan keuangan sesuai dengan prosedur akuntansi standar. Mungkin bahkan
lebih mengejutkan untuk
dicatat bahwa perusahaan
publik di AS tidak selalu membutuhkan untuk mengeluarkan laporan keuangan sama
sekali (Phillips, 2010). Bahkan sebagian besar keputusan untuk berinvestasi saham miliaran dolar selama periode sebelum runtuhnya pasar saham Oktober 1929 dibuat
tanpa bantuan sistem informasi
keuangan perusahaan di mana investasi dilakukan. Sebagai akibat langsung dari runtuhnya pasar, Kongres AS mengesahkan Securities
Act of 1933 dan Bursa Securities Act of
1934, mewajibkan perusahaan untuk membuat beberapa pengungkapan
laporan keuangan dan untuk menghindari penipuan. Munculnya undang-undang ini meluncurkan gerakan untuk membawa beberapa perbandingan antara situasi keuangan perusahaan yang berbeda, sehingga perlu untuk membangun sistem yang sama pada pelaporan keuangan. Pada tahun 1933, American Institute Akuntan (AIA), pendahulu dari American Institute Akuntan Publik (AICPA) mengadopsi enam prinsip umum
laporan keuangan yang
kemudian kemudian dikenal sebagai Standar Akuntansi Keuangan (PSAK). Secara
bertahap, berbagai badan pengaturan standar muncul dan mulai mengeluarkan aturan dan pedoman prosedur
akuntansi yang bersama-sama merupakan isi GAAP (Phillips, 2010). GAAP ini mengatur pengukuran
dan pelaporan prosedur akuntansi di AS saat ini. Pertama penetapan standar kelompok ditunjuk oleh AICPA untuk menangani masalah keseragaman prosedur dalam akuntansi adalah Komite Prosedur Akuntansi (CAP). CAP disajikan sejak tahun 1939 hingga
1959 dan diterbitkan 51 Buletin Penelitian Akuntansi (ARB). Pada tahun 1959, AICPA diganti CAP dengan menciptakan Prinsip Akuntansi Dewan (APB). Pernyataannya dikenal sebagai APB . Pada tahun 1973, sebuah
komite, yang dikenal dengan "Komite
Gandum," diangkat untuk
memperbaiki operasi APB. Hasilnya adalah penggantian APB oleh penciptaan Dewan
Standar Akuntansi Keuangan pada
tahun 1973, yang terdiri
dari anggota penuh-waktu dengan otonomi
yang lebih besar. FASB adalah badan
pembuatan aturan dan isu-isu Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan. CAP, APB dan FASB bersama-sama
merupakan set ini standar akuntansi di
Amerika Serikat, yang
dikenal sebagai GAAP.
DEWAN
STANDAR AKUNTANSI INTERNASIONAL
Dulu,
setiap negara maju
memiliki
standar akuntansi
yang unik.
Ada
perbedaan besar dalam
pengukuran dan
pelaporan
prosedur akuntansi
di berbagai negara,
sehingga mustahil untuk
membandingkan dan
mengevaluasi informasi
keuangan perusahaan
dari berbagai negara.
Akibatnya,
ada
kesulitan dalam
pergerakan modal
dalam melintasi perbatasan
menuju
pemanfaatan
modal global
sehingga tidak efisien
(Wiecek
dan Young,
2010).
Dengan munculnya
perusahaan
multinasional yang beroperasi
lintas batas
negara yang berbeda,
ada
muncul
sebuah gerakan
di kalangan profesional
akuntansi
di berbagai negara
untuk mencapai
konvergensi
GAAPs
dari
berbagai negara
ke dalam
satu prosedur
akuntansi yang sama
juga berlaku untuk
perusahaan swasta
di semua negara
di
dunia
.
Gerakan yang
paling menonjol terhadap standar akuntansi internasional dimulai pada tahun
1973 dengan terbentuknya "Standar Akuntansi Internasional Committee"
(IASC), sebuah badan swasta yang anggotanya termasuk akuntansi profesional dari
berbagai negara, termasuk Amerika Serikat. IASC didirikan sebagai kendaraan
praktek akuntansi untuk menyelaraskan seluruh dunia (Ruder et al., 2005). Pada
tahun 1998, IASC menyelesaikan satu standar akuntansi dasar internasional.
Dewan Standar Akuntansi Internasional (IASB) dibentuk pada tahun 2001 untuk
menggantikan IASC, dengan mandat untuk mengembangkan dan menyetujui pernyataan
yang dikenal sebagai Standar Pelaporan Keuangan Internasional (IFRS) (Poon,
2010). The IASB beroperasi di bawah pengawasan Yayasan IFRS. Tujuan IASB
adalah:
- Untuk mengembangkan, kepentingan umum, satu set
berkualitas tinggi, standar akuntansi global yang dipahami dan
dilaksanakan yang membutuhkan kualitas tinggi, transparan dan informasi sebanding
dalam laporan keuangan dan pelaporan keuangan lainnya untuk membantu
peserta dalam dunia "s pasar modal dan pengguna lain membuat
keputusan ekonomi.
- Untuk mempromosikan penggunaan dan penerapan ketat
dari standar tersebut;
- Dalam memenuhi tujuan yang terkait dengan (a) dan
(b), untuk itu dipertimbangkan sesuai dengan kebutuhan khusus entitas
kecil dan menengah serta negara berkembang, dan
- Untuk membawa konvergensi standar akuntansi
nasional dan Standar Akuntansi Internasional serta Standar Pelaporan
Keuangan Internasional untuk solusi berkualitas tinggi.
Dorongan
utama untuk adopsi IFRS diberikan pada tahun 2005 ketika Uni Eropa, (UE) yang
terdiri dari setengah dari dunia ekonomi, memutuskan untuk mengadopsi
IFRS. Kotlyar (2008) mengamati,
"keputusan Uni Eropa memberikan momentum terhadap satu standar di seluruh
dunia dengan mempromosikan efek domino di negara-negara lain. Sampai saat ini,
telah menjadi fenomena global dengan sekitar 12.000 perusahaan di lebih dari
100 negara yang membutuhkan penggunaan IFRS. "
WAKTU UNTUK PENERAPAN IFRS DI AMERIKA
SERIKAT
Perjanjian Norwalk (2002)
Dalam waktu yang cukup lama AICPA
telah menyerukan untuk mengurangi perbedaan antara akuntansi dan prosedur pelaporan perusahaan publik di
AS dan di negara-negara lain yang, sehingga membuka jalan untuk memfasilitasi
Gerakan modal lintas-batas (Melancon, 2010). Upaya pertama yang tulus untuk mencapai tujuan ini dibuat pada bulan Oktober 2002 ketika FASB dan IASB bersama-sama mengeluarkan Nota Kesepakatan, yang dikenal sebagai "Perjanjian Norwalk."
Perjanjian ini secara resmi mengakui konvergensi sebagai
tujuan diakuinya kedua standar-setter (Hopkins, et al., 2008). Sejak itu, dua papan telah aktif bekerja
untuk mengurangi perbedaan antara US GAAP dan IFRS yang terlibat dalam beberapa proyek konvergensi.
Akibatnya, perbedaan dalam banyak
bidang seperti persediaan, operasi, dll dihentikan. Namun, masih ada beberapa perbedaan yang signifikan, misalnya, di
bidang pemberian pendapatan (Hopkins, et al., 2008).
Penghapusan Of Form 20-F Rekonsiliasi Kebutuhan (2007)
Berdasarkan peraturan SEC sebelumnya, semua emiten asing mendaftar dengan SEC
diminta untuk melengkapi Formulir 20-F di bawah bagian 12 dari Securities
Exchange Act 0f 1934. Perusahaan asing yang terdaftar dengan SEC kemudian
diminta untuk mengajukan laporan keuangan tahunan dan berkala mereka sesuai
dengan US GAAP, atau sesuai dengan GAAP lokal mereka (IFRS), "disertai
dengan rekonsiliasi dengan US GAAP." Untuk kebutuhan penyusunan dan mengajukan dua
laporan keuangan dengan dua standar akuntansi berbeda yang mengakibatkan upaya
dan biaya untuk perusahaan asing yang terdaftar dengan SEC (Erchinger dan
Winfried, 2007).
Pada bulan Desember 2007, SEC secara bulat menghilangkan persyaratan yang
sangat mahal bagi perusahaan yang terdaftar di bursa AS untuk mendamaikan
laporan keuangan IFRS berbasis kepada US GAAP (James, 2008). Posner (2008)
menyatakan bahwa, regulator AS (SEC) "diantar dalam rezim saling pengakuan
- bentuk berbagi kedaulatan, mungkin belum pernah terjadi sebelumnya dalam
sejarah SEC - dengan mengangkat persyaratan rekonsiliasi bagi emiten asing
menggunakan IFRS .."
Dalam
panggilan untuk komentar pada usulan untuk penghapusan persyaratan
rekonsiliasi, SEC mengangkat pertanyaan mengenai lima isu:
- Apakah “kulaitas” standar akuntansi IFRS?
- Haruskah penerimaan standar akuntansi berbasis
IFRS akan bergantung pada konvergensi US GAAP dan standar IFRS?
- Haruskah waktu penerimaan laporan keuangan
berbasis IFRS tergantung pada emiten asing, perusahaan audit, dan
konstituen lain yang memiliki lebih banyak pengalaman dengan penyusunan
laporan keuangan berbasis IFRS?
- Bagaimana rekonsiliasi US GAAP dan IFRS untuk
membandingkan perusahaan yang berbeda?
- Apakah Anda setuju dengan penilaian kami terhadap
biaya dan manfaat?
(Source:
Jamal, 2008)
SEC Road Map (2008 )
Pada
tanggal 27 Agustus 2008, SEC mengusulkan " Road Map " di mana
diberikan tenggang waktu untuk perusahaan-perusahaan AS untuk mengadopsi IFRS .
Dimulai dengan laporan tahunan mereka untuk tahun 2009 , perusahaan publik
terbesar AS mungkin beralih dari US GAAP ke IFRS , diikuti oleh gelombang
perusahaan lain hingga 2016 , batas akhir untuk adopsi IFRS bahkan oleh
perusahaan terkecil ( Hansen , 2008) . SEC juga menyarankan bahwa FASB dan IASB
akan terus bekerja menuju konvergensi sampai 2011 . Pada saat itu, SEC akan
mengevaluasi apakah IFRS berkualitas tinggi dan cukup komprehensif " . Jika
memenuhi persyaratan IFRS , perusahaan-perusahaan AS bisa menggunakan IFRS (
secara bertahap ) pada tahun 2016 ( Rahr et.al. 2010) . SEC dibenarkan
posisinya di adopsi dari IFRS dalam dua hal : ( 1 ) . Perusahaan-perusahaan AS
akan terus mempertahankan perbandingan antara perusahaan-perusahaan AS
sementara mencapai perbandingan yang sama dengan perusahaan di negara-negara
lain , dan ( 2 ) . menyediakan perusahaan-perusahaan AS dengan kesempatan yang
lebih besar untuk bersaing di pasar global . Selain itu , adopsi IFRS menerima
beberapa dorongan lebih baru-baru ini , ketika pemimpin G-20 , pada pertemuan
mereka di tahun 2009 , mendesak pembuat standar akuntansi untuk menyetujui satu
set standar akuntansi global yang berkualitas tinggi ( Rahr et.al. 2010) .
Menurut Morgan ( 2008 )
, peta jalan yang diusulkan tidak kekurangan suatu usaha monumental bertujuan
untuk memudahkan saklar alih oleh semua perusahaan AS dari US GAAP berbasis
aturan dengan IFRS berbasis prinsip . dalam nya
peta jalan,
SEC termasuk tujuh tonggak untuk dicapai pada tahun 2011 sebelum komisi membuat
keputusan akhir, apakah atau tidak untuk melanjutkan dengan penerapan IFRS.
Ketujuh tonggak adalah:
1. perbaikan
dalam pelaporan keuangan seperti adopsi aturan ringkasan prospektus dan adopsi
diusulkan XBRL pelaporan bahasa dan penandaan persyaratan.
2. Evaluasi
pendanaan dan akuntabilitas Yayasan IASB berbasis di London dan IASB (yang
merupakan badan swasta).
3.
Perbaikan
mengenai tag data interaktif untuk IFRS.
4.
IFRS
pendidikan dan pelatihan.
5.
Awal
adopsi IFRS oleh perusahaan-perusahaan yang memenuhi syarat.
6. Waktu
masa dalam pembuatan peraturan- peraturan
untuk mempromosikan wajib mengadopsi IFRS.
7.
Kesiapan
perusahaan besar untuk mengadopsi IFRS.
(sumber, Morgan 2008)
Beralih
secara bertahap di atas, terkandung dalam road map menggambarkan IFRS adopsi
oleh filers yang besar (pada atau sebelum) tanggal 15 Desember 2014, oleh
perusahaan-perusahaan menengah (pada atau sebelum) Desember 15 tahun 2015, dan
oleh semua perusahaan lain pada 15 Desember 2006 (Morgan, 2008).
RENCANA
KERJA SEC (2010)
Pada
tanggal 24 Februari 2010, SEC memutuskan untuk mengumumkan dukungan terhadap
pencapaian tujuan merumuskan satu set standar akuntansi yang berkualitas
tinggi, dan diterima secara global. SEC juga diperbaharui dukungan upaya terus
menerus untuk konvergensi US GAAP dan IFRS. FASB, bersama dengan IASB,
menyatakan komitmen untuk menyelesaikan proyek-proyek besar konvergensi mereka
pada Juni 2011. Dalam pengumuman sama, SEC juga diarahkan stafnya mengembangkan
"rencana kerja‟ yang akan memungkinkan SEC untuk mengevaluasi dampak dari
adopsi IFRS oleh perusahaan-perusahaan AS pada pasar modal AS. Jika proyek
konvergensi dan rencana kerja selesai pada 2011, SEC kemudian akan memutuskan
apakah setuju atau tidak untuk menggabungkan IFRS ke pelaporan persyaratan
keuangan US, termasuk timelinenya (Melancon, 2010) rencana kerja The SEC
mencakup enam masalah berikut:
1. Kualitas
IFRS dan kesesuaian mereka untuk adopsi di Amerika Serikat.
2. Memastikan
bahwa standar yang ditetapkan oleh standar-setter independen dan untuk
kepentingan Emiten.
3. Pemahaman
dan pendidikan investor mengenai IFRS dan perbedaan mereka dari US GAAP.
4. Apakah
setiap hukum dan peraturan US, selain efek dan pelaporan, akan terpengaruh oleh
adopsi IFRS.
5. Dampak
dari adopsi pada penerbit US .
6. Kesiapan
para pihak, terlibat dalam persiapan dan audit laporan keuangan, untuk adopsi
IFRS.
(Sumber:
DeFelice dan Lamoreaux, 2010)
Mendorong
kembali
Pada
Oktober 2010, kursi FASB dan IASB bersama-sama mengumumkan tenggat waktu yang
sebelumnya ditetapkan untuk menyelesaikan beberapa proyek-proyek konvergensi
mereka, "dari Juni 2011 sampai akhir 2011," (Cohn, 2010). Pada April
2011, dua kursi lagi mengumumkan dalam podcast bersama bahwa mereka telah
memutuskan untuk memperpanjang waktu untuk menyelesaikan beberapa proyek-proyek
konvergensi prioritas untuk beberapa bulan tambahan untuk mengaktifkan mereka,
"untuk memeriksa apakah kesimpulan kita akan bertahan dalam ujian waktu,
dan untuk memastikan bahwa standar kualitas tertinggi," (Conn, 2011).
RINGKASAN,
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Ringkasan
Peristiwa
bersejarah anjloknya pasar modal US pada bulan Oktober 1929 sangat dibutuhkan
untuk membangun beberapa aturan yang seragam dan prinsip-prinsip pelaporan
keuangan di Amerika Serikat. Standar pengaturan, Komite AICPA prosedur
akuntansi, Dewan prinsip akuntansi dan FASB, di bawah pengawasan SEC, telah
mengembangkan seperangkat pedoman untuk pengukuran akuntansi dan pelaporan,
yang terkenal dan dikenal sebagai ‟Prosedur Akuntansi General‟ (GAAP). GAAP ini
dikembangkan melalui proses melelahkan dan demokratis. Investor di
perusahaan-perusahaan AS dari seluruh dunia dianggap "US GAAP sebagai
standar emas, sistem transparan pelaporan pendapatan dan informasi keuangan---.
Satu dekade yang lalu, junking ini US GAAP akan tampak masuk akal,"(Henry,
2008).
Menyapu
perubahan yang telah terjadi di pasar modal lingkungan seluruh dunia dalam dua
atau tiga dekade. Secara bertahap, pasar telah menjadi lebih global. Investor
AS memiliki lebih banyak kesempatan untuk investasi lintas-perbatasan. SEC
mulai melihat fenomena ini dan mulai untuk menyuarakan dukungan untuk satu set
kualitas tinggi, standar pelaporan keuangan yang berlaku secara global, dalam
rangka untuk mempromosikan lebih besar keterbandingan laporan keuangan antara
AS dan perusahaan-perusahaan non-US. IASB didirikan pada tahun 2001 dan mulai
mengeluarkan IFRS. Pasar modal utama seluruh dunia kecuali U.S. mulai
menggunakan IFRS dan lebih banyak negara diharapkan untuk mengikutinya. Sampai
saat ini, sekitar 12.000 perusahaan dari lebih 100 negara di seluruh dunia
telah mengadopsi IFRS. Mulai tahun 2002, SEC telah menetapkan jadwal untuk
mencapai konvergensi US GAAP dan IFRS, dengan menerbitkan road map dan rencana
untuk mencapai adopsi penuh IFRS oleh perusahaan sebelum akhir 2016.
Kesimpulan
Kesimpulan
tampaknya hampir pasti bahwa SEC telah meluncurkan sendiri dan AS menuju penuh
adopsi IFRS oleh semua US perusahaan di masa depan. Banyak yang percaya bahwa
adopsi seperti itu akan menguntungkan baik AS dan non-US perusahaan dan juga
pasar modal seluruh dunia karena keterbandingan peningkatan kinerja perusahaan
di seluruh dunia laporan keuangan yang disiapkan dengan menggunakan satu set
standar global yang seragam. Ada orang lain yang mengklaim bahwa US GAAP
berbasis aturan, dengan standar objektif yang ketat pengukuran dan pelaporan
sedangkan, IFRS menyediakan lebih besar ruang untuk penilaian akuntansi elemen
penilaian subjektif dan berdasarkan prinsip-prinsip. Sebagai contoh, US GAAP
tegas didasarkan pada fondasi dari sejarah biaya untuk penilaian aset.
Sebaliknya, IFRS memungkinkan "nilai adil‟ untuk tujuan yang sama. Ada
banyak profesional akuntansi yang mengekspresikan kekhawatiran besar bahwa
banyak aspek IFRS berkontribusi terhadap kekeliruan dalam interpretasi laporan keuangan
dan bekerja melawan akurasi keterbandingan laporan keuangan perusahaan dari
berbagai negara. Masih banyak lagi mengungkapkan keraguan mereka mengenai
apakah SEC memiliki kewenangan hukum untuk mendelegasikan kekuasaan peraturan
mengenai pelaporan keuangan oleh perusahaan-perusahaan AS ke luar negeri,
swasta standard-setter. Juga, ada banyak
keraguan tentang kesiapan sekolah bisnis kita untuk menangani ini transisi ke
IFRS. Perusahaan-perusahaan AS masih terhuyung-huyung meningkatkan biaya yang
terlibat dalam pelaksanaan ketentuan-ketentuan dari Sarbanes-Oxley Act of 2002.
Poin keluar, perusahaan-perusahaan ini sekarang menghadapi masalah besar yang
akan mengunjungi mereka di proses rumit beralih ke IFRS.
Rekomendasi
Meskipun
tampaknya road map SEC tidak fleksibel untuk diadopsi IFRS di AS, masih ada
beberapa pertanyaan serius tentang kelayakan, advisability dan keinginan untuk
adopsi IFRS. Ini adalah masalah yang terjadi saat ini dan berkelanjutan.
Penelitian lebih lanjut diperlukan untuk mengeksplorasi kemungkinan
konsekuensi, bermanfaat sebagai manfaat dan dampak yang timbul dari adopsi
IFRS. Penelitian lebih lanjut juga dianjurkan untuk menyelidiki pertanyaan
apakah adopsi IFRS di AS legal, dan apakah adopsi tersebut benar-benar
bermanfaat bagi perusahaan-perusahaan AS dan pasar modal AS. Penelitian ini
juga perlu untuk menyelidiki dampak adopsi IFRS di masa depan siswa dan
pendidik dalam disiplin ilmu bisnis dan profesional US di Akunting publik.
